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楼主: 一颗藤藤菜

[微问计] 快来,为四川“十四五”发展献一策!

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发表于 2020-9-13 16:31:44 | 显示全部楼层
  “十四五”期间,成渝地区双层圈高质量发展的关键时期,在全国经济版图中,成渝地区成为中国继长三角、珠三角、京津冀之后的经济第四极。作为成渝地区双城经济圈内的一个分子,笔者建议,制定“十四五”规划时应当充分借鉴长三角、珠三角、京津冀“三极”的成功经验,开辟成渝第四极新路径。

  一要借三极改革理念,开辟第四极发展之道。长三角、珠三角、京津冀是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域,在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有举足轻重的战略地位。改革开放以来特别是党的十八大以来,长三角、珠三角、京津冀地区发扬敢闯敢试、敢为人先的精神,加快各类改革试点举措集中落实、率先突破和系统集成,以更大力度、更高水平推进全方位开放,成为推动高质量发展、建设现代化经济体系、促进区域一体化发展的“排头兵”,为全国其他地区作出榜样、树立标杆。制定“十四五”规划时,要借鉴长三角、珠三角、京津冀的成功经验,充分整合区位资源、金融资源、产业资源,促进两地园区互补发展与产业结构升级,在产业发展、科技创新、基础设施建设、生态环境保护、公共服务供给等方面,更好地融入成渝地区双城经济圈融合发展,走出一条有成渝特色的新路子。

  二要借三极发展经验,开辟第四极发展之道。成渝城市群是中国西部人口最密集、产业基础最雄厚、创新动力最强、开放程度最高的城市群,2018年地区生产总值在西部地区占比达31.3%,有望成为中国城市群第四极。而成渝城市群区域内的成都龙头地位明显,但是辐射带动作用还不够明显,需要学习借鉴长三角、珠三角、京津冀发展经验,以点带线把走廊经济做好。极核城市如何建?后发城市如何赶?一体化如何推?生态环境怎么抓?高质量发展怎么干?长三角、珠三角、京津冀发展经验启示我们,制定“十四五”规划时,要围绕产业为目标,加快城渝地区协调发展;要培植优势产业集群,提高城渝地区县竞争力;要实施外向发展战略,优化成渝经济结构,为推动成渝地区双城经济圈建设营造良好氛围。要充分学习借鉴长三角、珠三角、京津冀的成功做法和经验,找准成渝地区与长三角、珠三角、京津冀之间的差距,循序渐进,从易到难,积极探寻成渝一体化发展、高质量发展新路子,共同为推动成渝地区双城经济圈建设辟新径探新路。

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发表于 2020-9-13 16:49:56 | 显示全部楼层
  老旧小区改造是重大的民生工程,在基层调研中,笔者收集到一些居民意见建议,表示应将老旧小区改造应列入“十四五”规划编制的重要内容,解决好改什么、怎么改、怎么管的问题,让老旧小区改造改出居民获得感幸福感安全感。

  要解决好改什么?就全国而言,我国幅员辽阔,不同城市不同小区,区位条件不一样,居住人口结构不一样,需要解决的问题不一样,老百姓的改造需求不尽相同。比如京津冀地区,因为推动绿色出行,大力提倡电动汽车,很多小区对于加装充电桩的需求特别强烈。而老年人居住较多的小区,更需要步道、口袋公园等公共活动场所,以及养老、助餐服务等。年轻人多的小区,对于停车设施、托幼服务的需求比较高。就是在同一个区域而言,不同的小区也有不同的具体,有的需要安装电梯,有的需要补修墙面,有的需要整修花台庭院……老旧小区改造不可能千篇一律。建议,在编制老旧小区改造规划时,要坚持以人为本,本着小区缺什么就补什么、什么问题突出就解决什么,侧重解决居民特别关注的问题。要学习借鉴先进城市做法,创新工作思路和方式方法,科学规划、分类施策、传承历史、多方参与、尊重民意,扎实推进城镇老旧小区改造。

  要解决好怎么改?居民是老旧小区的主人,老旧小区改不改、怎么改、改造效果如何,居民最有发言权。具体说来,在改造前,要从居民意愿出发,充分征求居民意见,针对居民最迫切的需求、最急需解决的问题,改不改、怎么改让居民说了算;在改造中,要动员居民全程参与,既出资出力,又全程监督;在改造后,居民要积极参与效果评议,让居民有充分的参与感和获得感,通过居民全程参与,实现“共谋、共建、共管、共评、共享”,共同把小区建设得更美丽。建议,在编制老旧小区改造规划时,应当坚持以人为本,按照“共建共享、利民惠民、多元投入、长效管理”的改造原则,大力倡导“自己家园自己建、自己家园自己管”,引导居民“做主人、不做看客” ,让小区居民对前期设计工作、后期施工安全、质量和工期等进行全程参与和监督,让每小区居民都成为小区的美丽缔造者,一起出谋划策、一起出力出汗,让小区居民都当小区建设的“主人翁”,不当小区建设的“局外人”。

  要解决好怎么管?改造前问需于民,形成共识;改造中问计于民,达成共建;改造后还得问效于民,实现共评、共管。建议在编制老旧小区改造规划时,要将改造前、改造中、改造后三个环节纳入规划内容,着力培育居民共治精神,打牢长效管理基础,巩固改造提升成果;要坚持以人为本,把物业管理纳入“十四五‘规划内容,支持小区业委会搭建老旧小区后续管理新平台,创新服务机制,加强老旧小区的后续维修管理,真正把老旧小区改造权、管理权交给居民,充分发挥居民在老旧小区改造工作中的主体作用,将老旧小区改造这一项民生实事办实办好。

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发表于 2020-9-13 17:32:21 | 显示全部楼层
  关于十四五时期促进区域协调发展的几点建议

  “十四五”时期,面对国际发展环境和国内发展条件的深刻变化,我国区域经济发展也将发生比较大的变化,区域经济布局应根据变化进行新的调整。习近平总书记2018年春节前夕来川视察指导并发表重要讲话,对四川各项工作取得的成绩给予肯定,希望四川省深入贯彻党的十九大精神和新时代中国特色社会主义思想,全面落实党中央决策部署,锐意进取,埋头苦干,推动治蜀兴川再上新台阶。推动治蜀兴川再上新台阶,必须切实抓好区域协调发展,认真落实省委“一干多支、五区协同”决策部署,形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。在十四五时期,如何促进区域协调发展,形成高质量发展的区域经济布局,笔者建议:

  一要促进人口有序流动,缩小城市群内外的人均收入差距。根据四川省省情,经济要素流动的方向是中心城市和城市群,但是经济要素的集聚和人口的集中并不都是同步的。其解决办法一是城市群的经济要素向城市群之外转移;二是城市群之外的人口向城市群内转移。而处于成渝城市群的泸州、内江、合川、广安、南充等都有很大的发展潜力。建议在编制“十四五”规划时,应将这些城市规模的扩大,切实解决好城市群核心城市“一市独大”的问题,促进区域发展协调。

  二要发展边缘地区的中心城市,缩小省域中心地区与边缘地区的差距。从全国来看,几乎每个省都有以省会城市为核心的经济较发达的地区,也有离省会城市较远的处于省域边缘的欠发达地区,两省交界、三省交界甚至四省交界,有些交界地区,由于山高谷深,交通不便,经济发展条件差,有些地区基本条件并不差,但也不太发达,而且经济发展与省会城市比较,有比较明显的差距。建议在编制“十四五”规划时,应重点解决中心与边缘的差距问题,一方面要加强区域合作,另一方面要加快发展区域性中心城市。

  三要支持老少边穷地区发展,缩小与其他地区的发展差距。“十三五”时期,国家推行精准扶贫政策,使很多人摆脱了绝对贫困,很多人通过移民搬迁,结束了世世代代居住在深山老林的历史,但增加收入、走向富裕的路还相当遥远。建议在编制“十四五”规划时,应缩小覆盖面,以防止返贫为主,因地制宜,精准施策。从公共服务入手,提高对基础教育的支持力度,除普及九年制义务教育外,应再加两年免费职业教育,提高当地青年的谋生能力。

  四要支持以人为本的中心镇建设。 “十四五”时期,随着国际形势的变化,外需受到影响,内需短时间内难以迅速扩大,工业化动力不足。建议在编制“十四五”规划时,应把继续推进以人为本的城镇化建设纳入规划主要内容,按照城市化发展区、农产品主产区和重点生态功能区,分类别推进中心镇发展改革工作,支持中心镇单独编制或与辐射范围内乡镇共同编制国土空间总体规划,以市政基础设施、公共服务设施、城镇风貌等为重点,编制中心镇专项规划,激活城镇化发展要素,不断提高城镇化水平。

  五要增强都市圈带动力和经济带的集聚力。新形势下促进区域协调发展,要按照客观经济规律调整完善区域政策体系,发挥各地区比较优势,促进各类要素合理流动和高效集聚,增强创新发展动力。“十三五”时期,规划了多个城市群,但由于规划范围过大,城市群一体化程度缓慢,合作机制也未建立起来。建议在编制“十四五”规划时,应依托城渝地区双城经济圈独特优势,规划建设成都和重庆现代化都市圈,加强成渝都市圈的辐射力和带动力,推进圈内、圈外和周边地区协调发展,形成成渝双城带动“一轴两翼”发展格局。

  六要推动特色小镇和小城镇融合发展。特色小镇是依托特色产业,通过完善基础设施,改善生产生活条件,实现宜居宜业的大型社区。小城镇是城镇化的重要载体,发展小城镇是城镇化战略和乡村振兴战略的重要组成部分。在编制“十四五”规划时,应将特色小镇和小城镇纳入规划内容,不断改善农村群众生产生活条件和城市基础设施建设。建议,“十四五”时期,应继续试点,积累经验,逐步发展,要防止特色小镇的房地产化以及没有产业支撑的空心化;应在加快小城镇的基础设施建设的同时,改革管理体制,使之成为现代化小城市,而非传统意义上的大村庄。规模较大的城镇可以改市,成为名副其实的城市。

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发表于 2020-9-15 15:08:55 | 显示全部楼层
“十四五”推进城乡基层治理要聚焦“三向发力”

一要坚持党建引领重点围绕乡村治理、城市基层治理、治理能力提升“三大任务”,推进城乡基层治理制度创新和能力建设。重点推进“治理体系优化、治理改革深化、治理服务提升、治理队伍培育、治理示范引领、治理效能评价”系列行动,构建党组织领导下的新型城乡基层治理体系,不断把党的组织优势转化为治理优势,把制度优势转化为治理效能,实现“群众有求必应、组织一呼百应”。党组织建设,是贯穿于基层治理的一条“红线”,是实现基层善治的关键所在。夯实基层党建之基,需要加强党建引领,让党旗永远在基层一线飘扬。要持续深化三分类三升级活动,分批次整顿提升软弱涣散基层党组织,发挥好基层党组织党建引领作用。同时,结合村级建制调整改革,建强村级战斗堡垒,扎实抓好村(社区)党组织书记队伍建设,探索推进支书、主任“一肩挑”模式,发挥“领头雁”效应,建设村级后备力量蓄水池”。强化示范引领,组织各级基层组织积极开展市级城乡基层治理示范乡镇、示范村、示范社区和示范小区的创建工作,形成一批经验可推广、可复制的城乡基层治理示范点。
二要聚合改革力量。着眼乡镇行政区划调整改革、村级建制调整改革“后半篇”文章,着力领导班子建设。始终坚持把政治建设摆在首要位置,突出政治标准,加强各级领导班子和领导干部考核评价,大力提拔重用实绩突出、群众公认、作风过硬的优秀干部。有针对性地进行领导班子运行情况分析研判,确保班子调优配强,为基层治理做好力量准备。聚合改革力量,还需要进一步完善基层公共服务多元供给体系,倒逼政府推进放管服改革,转变政府职能、提升行政效率。一方面要求政府由管理型向服务型转变,简政放权,一方面更需要放管结合、优化服务,不断提升群众的获得感、幸福感和满意度。
    三要强化监督保障。对基层权力运行的制约和监督,持续整治群众身边的不正之风和“微腐败”。推进基层政务公开平台规范化,加强政府信息资源的标准化、信息化管理。充分发挥政府门户网站、政务新媒体、政务公开栏等平台作用,更多运用信息化手段做好政务公开工作。最大限度优化服务,让数据多跑路、群众少跑腿,实现“一窗通办”“一网通办”“容缺办理”,提升群众满意度和获得感。利用互联网技术、征信体系建设探索互联网监督、诚信监督、新兴产业包容审慎监督等,打造心连心服务热线、持续办好“环保曝光台”“嘉廉话”阳光问廉等监督品牌,让群众成为参与者和监督者。同时,深化村民自治,建设法治乡村、提升德治水平,增强基层干部的法制观念,提高农民法治素养和维权能力,提升“他律”和“自律”能力。

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发表于 2020-9-16 20:54:04 | 显示全部楼层
最近笔者到了几所农村学校和城市周边的学校,注意到一些校园在硬件建设方面很是差强人意,与当前的国民经济的发展水平,与当前的社会环境,家庭教育的环境有一点不协调。比如教室的地面是普通的水泥地面,厕所还是上个世纪的传承,校园里边的绿化建设,环境建设,还不如我们的很多普通的农家小院的金碧辉煌和花团锦簇的美化情况。有些乡村学校甚至于整栋教学楼都没有洗手的环卫设施。笔者随机询问几个穿着比较朴素的看是农村的普通家庭的孩子,请他们谈一谈对自己教室、寝室、校园、食堂的一些观感。有的说我们的教室连地板砖都没有,我家比较穷,但是我家的小院的栏杆都是用瓷砖贴了的。有的说我们的寝室简直还不如我家空起的老房子,墙壁一摸就是灰。笔者还问了几个家长,他们普遍反映家里都起码简单装修过,地板砖,墙面漆,抽水马桶都是有的,孩子在家里面卫生的养成习惯本来还可以,但是到学校一周之后回来反而有一定的反弹。为什么?因为学校的学习环境,生活环境,活动环境还跟不上自家里面的环境。所以孩子在文明习俗的养成方面,在学校里面不但没有得到提高,还略微有所退步。

众所周知,学校是文明单位,是教书育人的场所,如果我们的校园环境,学习环境,生活环境已经落后于整个时代的社会文明发展的平均水平了,我们想我们的学校还能陶冶人的情操,还能环境育人,还能起到文明的表率吗?回顾我们当年80年代末读师范的时候,我们觉得从农村到了县城里边,师范学校无论从校园环境,教室设施,寝室的基本生活配置,跟我们的乡村,跟我们自家的环境比起来,那真的让我们开了眼界,提升了我们的文明程度。

所以那个时候的学校真的能够达到环境育人这样一个目的。而现在这种情况正在有些地方,有些学校发生逆转。近些年精准扶贫强力推动下,基本上整个农村、整个城市家庭的生活环境,生存的环境都发生了质的变化,而我们的很多的学校,特别是乡村学校,在这个校园环境方面,在硬件的建设方面欠账很多。我们不是说要豪华的校园,至少我们的校园应该和大多数的家庭的基础的卫生环境,生活环境,学习环境相匹配。

建议我们的教育主管部门,除了平常要好好注重教学成绩的考核,教育管理的考核。还有重要的是注重育人环境,就是教育的硬件设施的考核。因为教育环境也是润物细无声的,无法替代不可忽视的重要的教育资源。真心希望全中国的每一所学校真正地变成文明之所,文化之所,全方位代表我们整个时代的先进性。
所以在我省十四五规划中,建议对农村校舍进行必要的调整提升,为促进农村两个文明建设、乡村振兴助力。

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发表于 2020-9-17 09:52:54 | 显示全部楼层
关于十四五时期城乡基层治理的一点想法
城乡基层治理,要从细节抓起
今年下半年开始,笔者所属的小区划分到新的社区,这个社区和过去的社区一样,属城乡接合部,所在的小区租户多,管理难,社区也在努力做好各项工作。
对于老百姓来说,最为关注的无非就是自己的衣食住行,吃穿用度,在目前,作为一个大城市的周边,这些问题基本解决,要提高城市整体素质,让市容市貌再上新台阶,个人认为还有以下问题需要着手解决。
首先是提高人员素质问题。当下,我们需要一个文明、整洁的社会。但在一些城乡接合部,在这个方面存在的问题还很多。居民小区的租户混杂。群租、合租情况较多。这些租户多是短期停留,对小区的建设不会上心,不仅不会对小区的安全和整洁主动维护,还不加约束、不负责任地破坏环境,造成一些不安全因素。比如乱扔垃圾、高空抛物、车辆乱停乱放、偷窃以及在小区内制售危险品、不安全使用水电气造成灾害危及邻居等等,给治安环境带来不良影响,从而让一个小区、一个社区整体治理情况达不到要求。
建议:除了对业主和物业不按要求登记了解租户情况对责任人进行处罚外,对不遵守小区管理规约的租户以收取保证金的形式,对在小区内的违规行为按轻重大小给予处罚,约束租户不在小区内有违法、违规以及不道德行为。
其次是加强城乡文明行为的宣传,让居民村民养成文明生活的行为习惯。多年来,对一些相对不发达的城市和乡村,还有随地乱扔垃圾的习惯,有随意制造噪音和空气以及环境污染的行为,有出口成脏的陋习,不清楚自己的行为不仅是影响了一个社会的文明形象,还会带来一些健康安全隐患,影响他人的正常生活。
建议:除了通过民意调查、社区有奖活动加大文明生活习惯宣传,还要对这些破坏环境的行为制定具有可操作性的奖惩措施,有专人负责对一些不良行为的约束和惩戒,从被动到主动再到习惯成自然地维护良好的文明生活环境。
最后是整体提高民众文化素质和思想素质。当下,不少城市和乡村都会有一些民间文化活动,比如某些节日的文体活动、文艺汇演等,但这只是惠及小部分人。很大部分人都处在比较散漫的状态,对个人修养、思想意识的提升没有专业性或者系统性的指导帮助,导致一个区域内民众的整体文化素质欠缺,人生观、价值观、世界观有偏差,给街办社区、村组管理增加难度。比如笔者所在的小区,对在小区内利用公共区域在不破坏环境的前提下增加公共收入的做法,有人有选择地支持有人则是不加思考的全面反对,这样的思想冲突就会导致一件有益的事情难以做成,可利用的资源无法利用。
建议:以有效的形式多组织开展读书、手工等文化活动,提升素养,开阔眼界,加大对城乡基层治理的政策宣传,讲清各种利弊,让民众对一些政策的实施多一些思想准备,多一些行为思考,依托政策,对正在进行的一些经济活动谁得利谁受害有一个正确的思想意识。
“以人为本”从来都是一个团体、一个社会发展的根基,“以人为本”不仅要受之以鱼,满足直接的需要,还要授之以渔,达到利及长远的实效,从根本上去改变,从细节上去下功夫。

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发表于 2020-9-17 13:00:50 | 显示全部楼层
    谁都知道,四川自然环境得天独厚,四川文化资源广阔深厚。文化兴省,文化强省,尤其是在当前全省文化产业蓬勃发展和全省文化品位不断提升的形势下,因而在这次“十四五”规划起草工作中要把“文化产业和文化事业”发展摆到重要位置,并要把“两业”继续做大做强。在此,我建议:
    一是文化产业与经济效益挂钩,文化事业与公益活动并行。抢抓机遇,释放改革红利。将文化产业转化成提升经济发展质量和效益的催化剂,以便不断推进全省文化事业健康有序地向前发展。
    二是深化文化科技融合创新,推动文化建设融入“乡村振兴”战略。对文化产品进行深度开发,注入科技活力,加快乡村文化振兴,高手在民间,乡土文化倍受欢迎。以此对各种文化服务项目(含乡村)进行细分和充分挖掘,才能够更好地营造文化氛围,从数量上和质量上更充分地满足人民群众日益增长的文化需求。
    三是不断挖掘文化资源,创新四川文化旅游特色。四川是文化资源大省。作为同时拥有世界文化遗产、自然遗产、文化与自然遗产的全国两个省份之一,民族地域元素数不胜数,地上地下的宝藏和文物古迹,星罗棋布,闻名中外;而遗留下来的民间文学,则浩如烟海,源远流长。以此来推动推动文四川化旅游在更大范围、更广领域、更高层次上的融合、创新、发展。同时讲好四川旅游新故事,升级四川文化旅游新体验,增强文化和情感上的新共鸣。这样一来,可以更好地弘扬四川文化。实践证明,文化越是得到广泛的传播,才越能够得到更好的创新与弘扬、发展和提升,从而形成更鲜明的地域特色和更有说服力的高品位。


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发表于 2020-9-17 18:03:50 | 显示全部楼层
建议规划中关注农村农民养老问题
农村农民居住普遍零散,偏远的山区往往一条沟几里地只有两三户人家,变成了十室九空的情况。村虽设医疗点,也顾暇不及。儿女长年打工在外,留守老人在家死亡的事时有发生,给家庭给社会造成了不良影响。农村老人养老现在有两种情况:

一,跟随儿女外出养老。这部份老人离开自已祖祖辈辈生存的地方,到城市这个陌生环境养老,度日如年,也给子女,也给这个城市添加了压力,往往闹着回到了老家。

二,留在家里养老(留守老人)。这部份老人,无病无痛时,能做些生产,搞点养殖业,子女再补贴点,免强能够生存。如果老人有疼有痛,子女们只得轮流回家伺候老人。子女也有子女,如再加供房,简直是不堪重负。  

三,随着上个世纪五十年代末至六十年代的人,逐步进入老龄化。他们当年响应国家的号召,只生一个。如果这批老人有疼有痛咋办?现在一对年轻夫妇,头顶上有高达四位老人,甚至更多。他们要抚养他们的下一代,还要上班,还要供房… …叫他们放下手中的事来伺候这批老人,整个国家就要停止运转。这个单应该由谁来买?应该由国家来买。

建议:

一: 建立建全养老制度。现在农村养老制度还不够完善,只计对了五保户,还有大批的老人被拒之门外。养老院内部管理也不够健全,没有专职干部长住,导致国家专项资金与社会捐赠资金,用路不明朗。

二,乡镇医院或村医院与养老院相邻而建,不能相距太远,便于巡查与就医。建立建全乡村医院对乡村养老院定期巡查制度。

养老院应分大间与小间:大间是针对那些完全丧失生存能力的老人或瘫痪病人。这部份费用,国家补助点,发动社会捐赠点,本人(老人的子女按其工资比例扣除,或固定一个数额。)给一点。养老院可聘固定的护理工,一人可护理几人或上十人,节约了社会劳动工。小间是针对那些虽上了岁数,但没有丧失生存能力的人群。小间房不能太小,内要应设厨房、厕所、卧室等,便于他们自作自餐。让这批老人要有自已的生活空间,如打打拳、做做操,参加文娱活动。让他们抱团养老,安度晚年。小间养老院的建设应由国家牵头,社会捐赠相结合的路子。小间养老院的入住,必须有严格规章制度,防止一窝蜂涌入,更要防范占着茅坑不屙屎。小间养老院要收租金,租金不能太高,也不能太低,要参考当地经济发展水平而定。小间养老院一日三餐要推向市场,政府只给适当补贴,不能大包大揽。小间养老院要有公共的文化娱乐场所,包括图书馆,政府要派专职干部负责管理。

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发表于 2020-9-18 21:46:38 | 显示全部楼层
关于合理规划使用农村土地的建议

土地是农民的命根子,是他们世代生存的基础,不要轻易剥去他们的拥有权,但有必要进行调整。上个世纪四五十年代出生的人,现基本还守着土地;上个世纪六七十年代出生的人,只有一部份还守着土地;上个世纪八十年代以后出生的人,基本都外出干工。他们不愿种田,他们也种不来田。中国按这样发展下去,十年二十年后恐怕没有种田人。这不是危言耸听,这是活生生的现实问题。十四亿中国人吃粮靠进口,外国卡脖子咋办?比一场核化战争还恐怖。袁隆平先生讲:“中国人的饭碗要端在自已手中… …”中国的粮食最好能自给自足。

现在的农业现状:
1:土地分散在农户手中,集中起来的阻力大。         
2: 农业机械化程度不高,劳动力成本高,种子、肥料、农药也高。
3: 粮食销售价格不理想,粮食补贴不到位。
因此除了不能外出务工,基本上没人愿意种,为了改变这种情况,我提以下几项建议。

一: 土地的整治
中国地势西高东低,大致呈阶梯状分布。平原少,山区丘陵多,土地资源奇缺,所以土地必须逐年整治,便于农业机械化的推广。
现在农村整治的土地,很多流于形式,并没到位。土地整治标准应该大块化,方正化,便于机械播种与收割。整治的土地要有排水沟,有灌溉渠,保证土地旱涝保收; 整治的土地要有机耕道,并且要通到田边地头,便于机械的进出与肥料粮食的运输。

二: 排除土地整治中的障碍。
1:现有一部份外出务工的农民,家中的老屋多年无人维护,杂草丛生,濒临坍塌(有些已经坍塌),占地面积近一亩甚至更多。他们户籍虽在农村,但他们已经在城镇购或建了房,实际在城市落了户,并且还有城镇职工社保。现在农村基层干部为了追求政绩,给这部份农民维修了房或新建了房,这部份房长期无人住,成了闲置房,既浪费了财政资金,又浪费了国家宝贵的土地资源,并且这部份资金不够明朗,往往是实际用的资金与要求农户签字画押的资金相差很大。农民怨声载道,严重影响政府形像,这个不可取!建议这部份坍塌房无条件拆除,恢复耕地。
如果长期在外务工的农民工,在城镇没购房,没社保的要返乡,在农村住房已消失,应在所在地公路沿线非耕地上,按国家公民住房标准补给建房用地,这部份用地国家应该收取费用,建房时国家不给任何补贴。
2: 耕地中的坟墓应全部拆除,墓地应该上山,并且墓地面积不应超过三平方米,不影响森林,破坏环境为前提条件。现在农村不论是火化还是土葬,很多在自已承包地里建豪华墓,有的还有硬化的祭祀通路。死人挤占了活人的生存空间,此风不可长,要坚决根治。
3: 良田沃地不应用来植树造林,耕地用来培植苗圃也要有时间限制。现在苗圃市场不景气,苗圃地成了林场,国家应及时制定政策进行整改,尽快复耕。
4: 现在倒闭的工厂很多,里面杂草丛生,也是一种浪费土地的形为。政府应统筹安排,或改变使用的性质,或复耕。
5:现在房地产市场不景气,房地产商圈的地也杂草丛生,这部份土不少,并且多在城市近郊。城市疏菜不断攀升,政府应尽快拿出措施,让城市近郊金贵的土地发挥作用。

三:土地的流转的建议:
1:  65岁以上的农民,应从土地上解放出来,适当提高农民农保金额,满足他们基本生活费,让他们也享受改格开放的红利,手中的承包地随之交村委会统一管理与经营。
2: 在外务工的农民,在城镇有房,有城镇职工社保,不应再享受农村优惠政策,这部份承包地应该收回,归该村委会统一管理与经营。
3: 在家务农的青壮年农民,手中的承包地采取入股分红的形式租给土地经营公司,在不影响土地经营公司连片经营的前提下,也可以自已独立经营。如果影响土地经营公司连片经营,适当提高土地的租金,或进行土地调整。如果将承包地攥在手中进行荒芜的农民,应予重罚。
4: 加強丘陵地区中小型农业机械的研发,土地经营公司与农户购买农业机械时应予政策上的优惠与补贴;加强种子与农药的管理,土地经营公司与农户购买时,也应予政策上的优惠与补贴。进一步完善农业生产上的保险,使其土地经营者旱涝保收。
5:  引进民间资本参与农业开发,也就是将富人引向农村,也可以引进国外农业开发商,学习他们先进的农业技术与管理经念。政府应给他们提供土地,让他们建立粮食烘干,粮食贮备,粮食深加工等基地。
6: 政府要做好市场向导,不要一哄而上搞水果、水产、养殖等其它性质的经营。中国老百姓一日三餐,主要还是米、面、油。
7: 政府要加强对土地经营者的管理及自身廉洁建设。前些年有些投机者,打着土地经营或养殖业的幌子,国家扶持资金一到手,屁股一拍,一走了之,给地方留下烂瘫子,农民也没拿到土地租金,怨声载道。有些主管领导暗地也参与其中,给国家造成了大笔的经济损失,应严惩不贷。
8: 启动高科技手段(卫星监察技术)对土地经营者时时监控,防止他们荒废土地,骗取国家补助资金,如有应追究其法律责任。
9: 惠农政策若加大力投入,有些政策适当调整,我坚信有种田人。

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发表于 2020-9-20 11:18:42 | 显示全部楼层
      加强城乡基层治理,既要增加基层工作力量,更要规划建设良好工作机制。在我国改革开放40多年后的今天,基层治理薄弱是国人的共识,我们四川也不例外,在广大农村地区因居住分散,工作难度大,治理薄弱的程度可能远远超过其它地区。基层治理是省市治理、国家治理的基础,基层治理的长期薄弱,势必严重影响地区、乃至国家的整体治理。在编制“十四五”规划中,加强基层治理刻不容缓。笔者认为:加强基层治理,不但要加强基层治理的工作力量,更要建设好基层治理的工作机制,在这个要建设好的基层治理机制中,要形成好人能充分干好事,坏人却不能干坏事的氛围,具体建议如下:
      一、加强基层党的建设,充分发挥领导核心作用。基层治理的关键在于基层组织,建设好基层组织的关键在于基层党组织,建设好基层党组织的关键在于要有一大批全心全意为人民服务的党员,使其能在基层组织中发挥领导核心作用。因此,加强基层治理要从发展城乡真正的优秀分子入党、清除不合格的党员入手,同时依法按照民主选举原则,建设好城乡社区(村)居(村)民委员会,和其它经济、社团组织。
      二、基层治理要依法严格实行决策、执行、监督职能分开,不能既当“运动员”,又当“裁判员”。基层治理具体到一个社区、一个村、一个乡镇,决策、执行、监督必须是统一的而不是分散的,必须只能有一个而不是多个。基层党组织作为基层组织的领导核心,应当在决策(决事、用人)中起决定(法定选举产生的必须经过选举通过)作用,在监督中起核心作用,在所有组织中起选人用人的作用,决策的程序应当是少数服从多数的票决制,而不能领导人个人拍板。社区居委会、村村委会专责负责决策的执行,不能违背决策者规定的处事原则和突破授权范围。监督者对决策者负责,对决策执行的过程和结果实施全程监督,发现问题应及时向决策者报告,由决策者乃至上级纠正执行者出现的问题,保证决策能够得到有效全面执行。
      三、加强对基层治理的资源投入和工作力量投入。总体来看,全省的基层治理,还存在资源不足和工作力量不足的问题,常常遇到无人办事、无钱办事、无权办事等现象,遇到突发情况如近几年的脱贫攻坚、今年的新冠疫情,很多基层组织更是无法应对,需要各级党委、政府对基层组织在经费上、人员配备上加大投入,在处事职能上适当授权,让基层组织在基层治理过程中根据需要和可能,及时处置工作中遇到的问题,让他们有人干事、有钱干事、有权(法定范围内)处事,让基层治理规范化、常态化。
      四、整合各级对基层治理的督查、检查,让基层干部把主要的时间用于干事而不是应对各级的督查、检查。在近几年的脱贫攻坚和今年的新冠防疫工作中,在许多地区常常遇到各级、各部门重复“调研”、检查,不断索要各自需要的数据统计,不断填报各式各样的报表,占用了基层干部相当多的时间和精力,而影响了真正抓工作。因此,十分需要将各级、各相关部门的督查、检查、调研进行整合,做出一些严格的时间、对象选择的规定,设置一些批准程序,从宏观上控制对某一个基层单位的督查、检查、调研次数和时间间隔,保证基层干部有时间和精力抓好基层治理。

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