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地方立法重点在于拾遗补缺补短板应急需

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发表于 2016-11-18 11:52 | 显示全部楼层 |阅读模式

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      全面依法治国是党的十八大以来的“四个全面”战略布局的重要部分,是治国理政的重大措施。依法治国,法律作为公民或企业、团体自由的底线,法律应当停在前面,有法可依,为严格执法创造前提条件,立法就成了首要而紧迫的任务。省政府正是针对当前全省经济社会的发展的法制建设需要,提出了2017年立法项目向社会各界征求意见,为民主立法、科学立法迈开了坚实的一步。笔者以为,相对于中央,地方政府在方方面面的立法选择上,应当根据本省法制建设实际,将立法重点和优先放在现实需要的拾遗补缺和补短板、应急需上,满足行政机关当前的依法行政、依法治省(市、县、乡镇、村、社区)的实际需要上。
      所谓立法的“拾遗补缺”,是指国家因各地实际情况不一,在全国性立法条件还不成熟的领域,本地当前这个领域却问题突出,急需立法;或者因为国家立法的重点和急需还暂时兼顾不上,本地实际又急需,如电动车的生产、销售和使用,在城乡都成了普遍问题,但管理无法可依,国家目前还因认识不统一难以立法,地方就应尽快立法,这就是立法的“拾遗补缺”。
      所谓立法的“补短板”,就是指国家所立法律条款规定过于笼统、过于原则、过于抽象,在具体执法实践中难于操作,有些条款理解各异难于实施,这就需要地方在充分理解国家立法原意和立法原则的基础上,根据本地实际制定某部法律的较为具体、明确条文的,具有确保条文得到有效贯彻的保障措施的实施细则,这种地方立法就谓之“补短板”。根据我国立法惯例,人大常委会往往在颁布的法律中,就要求国务院或省级人大常委会要制定实施细则,省级人大常委会颁布的法规中,也常要求本级政府制定实施细则,或根据该法规颁布行政规章,确保法律法规能得到有效实施。
      所谓立法“应急需”,就是地方在施政过程中,遇到许多新事物、新情况,在国家层面立法条件还不成熟不能立法,而在某些地方屡屡发生问题,急需立法来规范、来处理出现的问题,这就是地方立法的“应急需”。如当前电信诈骗犯罪突出,重要原因就是有关单位在使用公民具有隐私性质的信息后,或因管理不当、或网络黑客窃取、或公民信息使用单位内部人员犯罪而泄露,被犯罪分子利用进行诈骗。如何一方面要充分利用公民信息施政、进行社会管理;另一方面要做好公民隐私信息的保护,防止公民信息非法使用,更要防止利用公民信息实施犯罪,急需用法律规范公民信息的使用、管理,严惩泄露公民信息、利用公民信息犯罪行为。
      同时,在立法活动中要有逻辑思维,尽量确保立法思想、立法原则与具体条文表达出来的意义的一致性,防止出现大的内在矛盾;应尽量注意立法与现有法律之间的协调,防止具体法律条文之间互相“打架”;应特别注意准确使用“概念”,防止和尽量减少在执法实践中出现理解歧义,使执法走偏。据此来看,省政府2017年立法计划中的《四川省非机动车管理条例》、《四川省信息化条例》、《四川省公共汽车客运管理办法》、《四川省出租汽车客运管理办法》等,从标题应包含的内容认知来看,笔者认为值得商榷,具体如下:
      《四川省非机动车管理条例》,介绍的立法主旨是拟从电动自行车生产、销售、登记、通行等方面予以规范,解决电动自行车不按国家标准生产,不经登记上道路行驶,违法违规行驶等问题,但“非机动车”这一概念的内涵和外延比“电动自行车”要大得多,它还包括人力自行车、三轮车、架子车,也要纳入此法规规范吗?如不,那用“非机动车”这一概念就不合适了;按当前没有纳入现有法律、法规管理、现在急需立法管理的是电动老年带车(四轮,实际是低速电动汽车)、电动三轮车、电动摩托车、电动自行车,重点是前三种,这也绝不是“非机动车”,笔者建议改名为《四川省电动车管理条例》,不过概念里也把已归入汽车管理的电动汽车(包括插电混动)纳入其中了。
      《四川省信息化条例》中的主题“信息化”,笔者根基自己的认知觉得,这是个大课题、大概念,需要在信息化前加定语限定范围,将跟有利于立法的准确、具体,方便法律的实施。
      而《四川省公共汽车客运管理办法》、《四川省出租汽车客运管理办法》两拟立法主题“公共汽车客运”与“出租汽车客运”概念太接近,“出租汽车”也可理解为公共汽车,没必要做相似立法、重复立法,建议合并立法为好。

发表于 2016-11-18 16:39 | 显示全部楼层
您好,编辑已阅,谢谢您的来稿
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