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[区域圆桌] 泸州、华蓥等资源衰退型城市的再生之路

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发表于 2013-12-7 15:02 | 显示全部楼层 |阅读模式

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泸州、华蓥等资源衰退型城市的再生之路
唐建华
历史上的泸州是天然气化工发源地,华蓥则拥有丰富煤炭资源储量。随着两城的优势资源耗尽,2013年,我国首次界定262个资源型城市,四川13个城市入列,泸州、华蓥两城正式被列入资源消耗型城市,两城乃至整个四川对资源型城市的发展有何对策,如何突围?(四川日报网)

我国所谓的资源型城市,一般是指依赖其所辖境内不可再生的自然和矿产资源为主要经济支柱的城市。资源型城市随着资源的开采,先后经历开发期,成长期、成熟期和衰退期。而且经过多年的发展,这类城市最后就形成了完全依赖所在辖区主要资源为主的单一产业。在成熟期,这类城市的各项经济指标往往都在其他城市的前列,但是因为依赖的自然或矿产资源是不可再生资源,随着时间推移,这些资源逐渐萎缩枯竭,产业发展面临“无米下锅”的困境。因为产业单一,存在时间又长,积累的问题多,固有的模式和固有的观念难以改变。资源枯竭型城市将面临已有企业经济效益下滑,企业下岗职工大幅度增加和地方新增剩余劳动力不断积累的双重压力,导致市民就业和再就业的困难加大。其次,因为企业的经济效益差又直接导致社会保障能力削弱,基本养老保险等社会保障资金缺口大。

第三,资源衰退型城市还因为在处于成熟期时,由于一些领导的“政治短视”,为追求短期利益展示眼前政绩,对有限的资源不是科学开发综合利用,而是过度开发甚至滥发,这就给城市环境造成了重大的影响。比如以煤炭资源位经济支柱的的城市,就存在包括噪声污染、粉尘污染、水污染、地表塌陷等环境问题,且在这方面的治理投入严重不足,环境方面问题比较突出。这一切的一切严重制约着这类城市的持续发展,社会稳定的压力也不断增加。解决这些问题的唯一办法,就是趁早经济转型,而且越早越好。转型升级是资源衰退型城市实现可持续发展的必经之路。

资源型城市成功转型的例子,国内外都不少。国外有美国的休斯敦、日本的北九州、德国的莱茵—鲁尔区等;我们已有先例可寻,而且成绩斐然。东北老工业区就不乏这样的城市。四川的泸州、华蓥两市可以多研究和学习这些地方的有益的做法。作为自己转型的借鉴和参考。


资源衰退型城市要做好经济转型,政府首先要做好产业定位工作。在改革开放前,中国在经济学上的产业分类一般分为:农业、工业、建筑业、运输业和商业;改革开放后采取三类产业分类法,即:第一产业,包括农林牧渔等产业;第二产业包括工业和建筑业;第三产业,就是一二产业外的以服务为主的产业。


泸州、华蓥两市以煤炭为主的矿产资源趋于枯竭,如果依然还是“以工业兴市”的话,这个“工业”是需要认真思考的,而且前面最好有“以某业强市”为前缀。从现有的具体情况看,泸州拥有发达和方便的交通,尤其是长江自西向东横贯境内,水路航运相当发达,是四川唯一的全国28个内河主要港口和国家二类水运口岸,有四川第一大港口和集装箱码头;泸州也是国家公路枢纽城市之一。

便利的水上交通是泸州实现经济转型的优势。

泸州既可以利用这一优势做大做强自己的航运业,也可以充分利用这个优势加大对外招商力度,吸引更多的对本地资源依赖性小,又出口贸易为主的诸如电子、信息等高科技含量的的企业入驻。这方面,可以从日本和香港的经济发展模式中汲取有益成分。当然引进这些企业仅有便利交通还不够,同时还必须做好土地租赁和行政审批等政策优惠方面的工作。要成功的招商引资,尤其是招到对本地资源依赖性小,科技含量高、生产效益好的企业入驻,泸州在政策优惠等软硬件方面还要做出更多努力‘使出更有吸引力的招数。像泸州这样的老“工业区”要完全靠自身完成经济转型实行多样化产业模式,难度肯定很大。搞好招商引资工作是必须的。


泸州是著名的“酒城”泸州老窖和郎酒享誉天下。这又是其他城市没有的一个优势。在矿业资源枯竭支柱产业经济效益下滑的现状面前,做大做强酒文化产业,依靠酒文化产业支撑全市经济“半边天”也是可行的。当然要做好“酒”这篇文章,除了加大悠久的酒文化宣传和革新传统酿酒工艺增加科技含量外,首要的是要做好环境保护,尤其是水资源的保护。这方面贵州茅台酒厂集团的做法可以参考。

泸州市人口众多,500多万人,非农人口200万左右。人口多,既是优势又是劣势。优势是市场消费大,容易拉动经济发展,劣势是改变既有模式牵涉人员多,社会稳定压力大,产业转型面临的麻烦就更大。要安置好转型企业的劳动力和消化社会新增就业劳动力,做好社会稳定工作,发展农业和第三产业也是必须要优先考虑的。农业是基础产业,这一块找对了路子,发展好了,可以吸纳的劳动力相对较多,对解决更多人群的安居乐业,维护社会的稳定大有裨益。

泸州市完全应该借十八届三中全会关于“三农”问题的新政策,尤其是关于农民财产权利方面的政策的东风,率先出击,积极探索具体做法,力争走在全省乃至全国的前头,在农业产业方面开辟一片新天地。第三产业的发展,依然要围绕酒文化做文章,再结合旅游产业已有的基础,做大做强旅游业。总之泸州在矿产资源衰竭导致产业转型时,务必在注重产业多样化的前提下,还有要独属于自己的精品产业。通过航运业、高科技产业、旅游业、酿酒产业兴市、农业稳市是可以思考的产业转型路径。

主要领导要改变政绩观,在转型期,要舍得一时之利。谁在任期内为泸州的长远可持续发展定准了调子、找对了路子,哪怕在一二十年后才能够见到成效,没有现时的政绩,他也是一个好官,值得人民永远赞扬。那些只图眼前政绩,不顾泸州子孙后代生存和发展,对本已衰竭的资源过度开发,造成包括环境在内的更大损失的官员,终究要被历史唾弃的。

再看华蓥市。华蓥市作为一个省管县级市,人口压力小,相对而言,产业转型比泸州市要容易一些。做大做强一两个产业就能支撑起全市的经济发展。在全省,30万左右人口的县市不依矿产资源,仅依靠一两个强大的产业就支撑全县(市)经济发展的县市很多,比如:眉山市的洪雅县依靠特色农业和生态旅游就把全县的经济搞活了。华蓥市要摆脱矿产资源衰竭给经济发展带来的困境,打破经济发展的瓶颈,依靠已有的旅游业基础,把旅游业做成精品,再依托旅游业的发展带动农家乐和森林资源开发是一条很好的路径。


资源衰退型城市,只是该城市国民经济所依赖的支柱产业会遭遇到瓶颈困难,不是该城市就此衰退的理由。只要当政领导善于领导,置人民利益至上,主动作为、科学作为,广泛联系群众、依靠群众,群策群力总能够找到一条适合自己城市发展的道路。上帝关上了一扇门,就必然会为你打开另一扇窗。领导干部的任务就是要找到那扇窗。而不是使劲的撞已关上的门或者盲目的造门!
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