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抓改革机遇推进高质量城镇化:乡镇如何吸引人

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发表于 2013-11-24 09:56 | 显示全部楼层 |阅读模式

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          原题:关于乡镇如何抓住机遇高质量城镇化的一些建议

        随着十八届三中全会的胜利召开与闭幕,中国的各种改革路线已经越来越明朗。在此千载难遇的历史性机会面前,各级乡镇又应该如何低起点、高速度、高质量、科学化城镇化呢?作为一名热爱家乡、关心家乡发展的人,笔者以营山县东升镇为例,对此提出以下几点建议。

        一

        首先,所谓城镇化不只是简单地搞房地产,造城运动;更不是一些乡镇所搞的形象城镇,沿公路两边修建一些新式楼房就叫城镇化(且还不说这些有不少是农民自行修建的不具备法律产权的小产权房)。正如《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中所说,城镇化的核心是人。我们要推进的城镇化应该是把当地建设成为一个能使所有的人在这里能都幸福地解决有关衣、食、住、行,并且教育、医疗均有所保障的一个怡业怡居的美好城镇,而绝非空城。东升镇距离县城只有9公里,是营山县的东大门,枢纽位置明显。在十八大三中全会全面深化改革的号角吹响后,我们又应该如何积极抓住机会,激流勇上呢?

          城镇化的核心是人,那么我们就要想清楚如何吸引来人。吸引人到一个地方落脚的东西,不外乎两个因素,一是美好的生活环境,这是最基本的居住需要。二是有配套的完善的产业发展,即就业问题

        我们先来讨论下美好的生活环境这一因素。何谓美好的生活环境呢?作为一个各方面发展落后的低起点的乡镇,我们要着眼于大城市规划,着手于小细节建设。将大城市的发展得比较好的一面学习过来,同时又要在规划时从起点上就规避掉一些城市病——而不能过个几十年后,大城市里现有的毛病又出现在我们今天规划的乡镇上。
       也就是说,我们应该保证我们的城镇化是有高质量的城镇化,而不是简单的模式复制。比如说象没有公厕或布局不合理、公共场合没有足够的停车位、穿镇而过的河流成了臭水沟等等各种城市病。我们要从规划上就讲究高质量,要高瞻远瞩,避免掉今后发展中的一些瓶颈问题。这样也会避免掉了规划不合理所带坏的重复建设等浪费问题。

          规划城镇建设用地时,政府对土地应该严格按照中央与省委省政府要求的厉行节约,不铺张浪费的原则,对土地进行最大化合理利用。建议直接修建成高层洋房式小区生活居住点。对我们的耕地我们始终应该持有保护的态度,能不侵占的尽量不侵占。将空出来的土地用于更多的其它用途,或流转为种植或养殖用地,或建设美丽的绿化带,以及公园,让大家有一个好的生态环境。
        再从经济角度来说,由于消费半径的影响,越是住家户居住集中的地方,人流量大的地方,商铺才更有商机,投资才更有回报,也就才更能吸引各种各样的人与机构前来投资。再纵观以东升镇为代表的不少乡镇整个街道的布局,整个街道都是沿着公路拉长式长达三四里路,极度的不聚人气。所以不少老百姓笑称我们的街道是“农民街”,逢赶集的日子才会有热闹。

        最理想的应该是以同心圆的方式进行拓展式修建街道,当然,在政策放开以前,不少乡镇的这种现象更多的也是局限于本身财政的影响,只能沿公路两边慢慢演变成所谓的街道。赶集天也就是交通堵塞比较厉害的一天。而我们新型的城镇化就要完善并改变这种现象,要把街道打造成商业圈。一个完美的商业圈,应该是有足够的人来进行消费,也有更多的投资人愿意来投资。我们应该把街道做成同心圆,居住集中,对公共设施建设来说也是一个更经济的方法,因为我们能让这些设施最大利用化,而不是利用不足,甚至成了摆设,长期空置。

      说到不能浪费土地,也要注意不要又出现把一个街道又规划成小巷子一样的局面。街道、公路一定要足够宽,应该以双向四车道为基础构建。我们要着眼于未来,比如说东升镇街道现在常住户口大概也就在3000户左右。但我们如果城镇化工程搞得够快,够好,再利用距离县城仅有9公里的地理枢纽位置优势,五年左右增加到10000户就不是什么太难的事,那么我们现在在规划一些公共设施时就要以10000户来做基本参考数。否则,要不了几年,交通拥堵,地下排污管道、通信管道不够用等等各种社会矛盾又来了,又得面临拆迁,扩建。这是一种极大的不合理、不科学现象。

       规划问题解决后,其次就是一个资金来源的问题。这点上我们应该要大胆引导民间资本参与。城镇规划一旦确定,政府应该主动性约谈有实力并有意愿参与家乡建设的民间资本。说到引导民间资本参与,有些政府官员在意识上还存在一定的认识偏差。觉得在一个乡镇上哪有什么有实力的资本呀?在这里,笔者可以通过下面的例子来纠正一下这些思想认识偏差。

       比如说东升镇准备再横向修建一条1000米长的商业街。首先一个,就是土地来源的问题。这个肯定是政府通过征用农民土地来解决,关键这个就得面临一个土地赔偿问题。按照原来这种一刀式砍断来征用,赔偿金过高,乡镇政府的财政又一时承担不起,赔偿金过低,农民肯定也不愿意,毕竟这是个关系着自己及后代的生存问题。那么我们可以考虑改用另一种模式,就是政府,投资者,农民三方共同合作开发。农民出让土地,投资者出资,政府作引导并对另外两方进行约束。

      当然产生的收益也分做三部分,一部分用于农民土地出让补偿金,另一部分作为投资收益,再一部分作为利税用于政府修建公共设施,这部分可以不通过现金方式兑现,也可以由投资者直接修建合乎政府与民众需要及要求的等价公共设施交付。这种方式也能起到一定的反腐作用。当然在乡镇上或许能引来大型的投资商,但也可能因地理条件限制,没有这方面的优势。但我们也可以将这个工程设计为无数合乎条件的小股东联合投资的模式来运作。这条街道我们还可以划分为几个板块来运作,分别以竞标的方式承包给不同的投资团体。比如说某一地块需要500W的造价,那么我们可以寻找10个甚至50个的有志于家乡建设的普通个人投资者,由政府出面作担保,将他们组成一个共同投资团体,每个人按自己出资比例到时分享利益。

         这样,一方面降低了投资门槛,让普通投资者也有了一个好的投资渠道,另一方面政府又大力运用民营资本快速办了政府想办也应该办的事,解决了乡镇一级财政紧张的难题。采取这种融资方案时,我们政府要注意约束投资者必须是按政府的街道规划来修建,以免出现本是一条整洁的大街,却成了几个小四合院,这就有违初衷了。

        二
     每当笔者看到乡镇上一些居民还在贷款违建小产权房时,不由就感到很是痛心。这么多的资金如果政府引导集中通过股权置换成街道多好,又少了今后对这些违法建筑进行处理的纠纷。修建的街道除了方便大家购物外,还应该具备一个美观,做成一个半旅游式的景点。如同成都的武候祠周边街道一样,古色古香,美轮美奂。

         政府还可以通过上面的筹资方式修建一批公租房,人才公寓式住房。这类住房不能进行买卖,不归个人所有,归农民集体组织所有,只是作为一种福利以合理的价格长期或短期出租给相关人才以及有困难的人。产权要么归出让土地并参与投资修建的农民合作组织拥有,要么归政府拥有。每年的收益分红也一样划作两部份,一部分归投资方,一部分作为利税上交乡镇财政,以用于更多的公共服务。在这里笔者要强调的一点是,政府机构对这些事担任的应该是一个监督角色,只享受税收分红权,经营管理权应该归投资者或由投资者成立及授权的管理机构。政企不分开又将是部分官员腐败的温床,这是笔者最不愿意见到的事情。同时政企不分开,民间资本也不会积极大胆地参与,这也不是我们所愿意见到的事情。

           同时,乡镇政府应该按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,加快放开落户政策。只有越来越多的人落户本镇,并愿意在本镇长期安家乐业,才可能实现真正意义上的城镇化。没有人的地方就没有消费,也更谈不上投资。人,始终是城镇化的核心,人,始终是我们所有工作服务的主体。否则,造一座空城又有什么意义?

          说到落户,又回到文初的老问题:用什么方式来吸引呢?一是有比较完善的产业化发展,让大家能够顺利就业。其次,对于一些特殊人才的条件可以适当放宽,甚至还要想办法引进。比如说创业大学生,来本镇承包土地搞副业,或开办公司发展事业,创办民办教育机构的各种人才等等优都可以享受这方面的优惠。优惠幅度视其对带动当地多少居民共同致富,对当地经济、文化等各种民生做出多少贡献做一个详细的具体执行标准。这个优惠不仅是税收优惠这一单一的奖励,更多的应该是整套的比如落户、孩子上学、住房提供优惠等等。未来的世界将是人才的世界,我们能比其它乡镇先一步吸引到人才,我们就能先于其它乡镇快速发展。反过来,越是发展得快的地区,又更容易吸引来人才。

        当我们通过修建美好的居住环境,一系列的优惠政策吸引来更多的人在乡镇上安居后。我们又如何让他们乐业呢?他们的孩子如何充分享受教育资源,他们的家人如何有医疗保障呢?在这方面我们除了一方面要积极引进这些方面的专业人才与有对教育,医院等公共服务有投资意愿的投资者外,也可以由政府出面与县城的知名学校与医院设立联合办学,共同成立社区医院的方式来解决这些问题。

        在一方面通过引进人才自行创业,带领一些居民共同致富外。政府机构也应该为广大普通农民穿针引线,以政府的优势出面与一些大型企业进行商谈,争取一些采购直接面向本镇农户或由农民成立的农合组织,做到一头连着厂家,一头连着农户,解决掉供需两头的问题,这是一个双赢的路子。


       三
     
           城镇化还有个重点一定要重视环境,把绿化带做好,做成花园式城镇。公园,广场,公厕,停车场的修建也一定要提前预留出位置。作为乡镇发展,还得顺应时代发展,为今后电动车的充电桩设施做出预留。东升镇作为距离县城仅有9公里的城郊重镇,应该结合自身特点,加强与县城的互动。完全可以由政府出资或与民间资本合营的方式开通公交车,收费定价只需2元。一方面以促使更多的安家在县城的人才不再考虑往返花销的成本乐意到乡镇来就业,另一方面也方便在本镇安家的人员进城办事,购物等等。同时,还可以发展观光农业,生态农业。

      可以划分一些土地出租给没有土地的城里人做家庭农场。北面可以开发凉风井水库,南面可以开发龙王寨山打造成旅游双景点。东升镇作为地处营山县境内少有的平坝区域,又距离县城如此之近,正适合城里人周末带着家人,呼朋唤友亲近大自然,游玩度假的绝佳妙地。东升镇应该把自己定位于县城后花园,菜篮子,休假胜地这个角色,大力发展第三服务业,发展成为营山县城的卫星城镇。


       最后,我想说:一个地方的发展,离不开当地政府决策层的眼光与作为,笔者真诚地希望不管是东升镇还是全国各地乡镇都能够好好抓住这次十八大的改革春风,快速发展,早日实现小康社会,最张实现伟大的中华民族复兴梦,强国梦!同时也要端正心态,不能操之过急,要谋定而后动,循序渐进,绝不可再搞形式主义,大跃进式发展,劳心伤财。

           一个大的总目标,我们可以分成几个小目标,分步执行,分阶段操作。按事情紧急与轻重来决定。如同修建大楼一样,我们要先把地基打牢实。城镇化的高质量、高速度、科学化的实效如何更多的是取决于城镇建筑以外的工作!


发表于 2013-11-28 10:16 | 显示全部楼层
谋定而后动,循序渐进,绝不可再搞形式主义,大跃进式发展,劳心伤财。

发表于 2013-12-24 17:22 | 显示全部楼层
最理想的应该是以同心圆的方式进行拓展式修建街道
城镇化还有个重点一定要重视环境,把绿化带做好,做成花园式城镇。公园,广场,公厕,停车场的修建也一定要提前预留出位置。

此文考虑十分周到   请楼主到此处  http://bbs.scdaily.cn/tfwj/看被收录情况   
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