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[区域圆桌] 从北川旅游局选调干部的困惑看当前用人制度的弊端

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发表于 2013-9-13 12:14 | 显示全部楼层 |阅读模式

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从北川旅游局选调干部的困惑
看当前用人制度的弊端

北川羌族自治县旅游局  朱国华

      观点提要:
       为政之要,首在得人。旅游干部奇缺在一定程度上成了制约北川旅游产业持续、快速发展的瓶颈。为了北川旅游大业的有效推进,但愿领导们当官敢为民作主,打破常规,充分尊重、合理使用干部,千万别坚守“贤愚一概,必与格合”的陈旧理念。否则,荒废的是人才,耽搁的是事业,获得的是骂名!
       领导干部只能在公务员中“推荐”,把事业单位中大量的精英拒之门外。公务员队伍“逢进必考”,使得工作压力很大、一心埋头干事创业的在职事业干部无缘仕途。不管你工作能力是否出众、成绩是否优秀,也不管你品格多么高尚、学识多么渊博,只要你不符合公务员制度的任何一根杠子的要求,你就别想踏入公务员单位的大门。这种怪现象在北川羌族自治县旅游局近年来选调工作人员的过程中显而易见。

      一 那些年曾经令人难忘的识人用人不拘一格降人才之风……

         实践证明,我国现行的公务员制度是一个不太完善的制度,它在一定程度上有悖于“不拘一格降人才”,制约着干部的科学选拔和合理使用与流动。“不拘一格降人才”,自古以来都是为政者选人用人必须遵从的行为准则。周文王渭水访贤,萧何月下追韩信,刘备三顾茅庐,不拘世俗,唯才是举。这些都是我国历史上招贤纳士继而成就大业的佳话。80年代未90年代初,“不拘一格降人才”也曾经是组织人事部门长期奉行的基本用人理念。
   
         那时候,改革开放成为时代潮流。大家一致认为,社会经济市场竞争的关键在于人才的竞争,全国上下、各个行业竞相效仿曹操“求贤若渴”广纳人才。无论你是否有文凭、是否是共产党员、是否是国家干部;也不管你在机关事业单位当差,还是在国营或集体企业做事,只要你有一技之长,身体健康,不反党反社会主义,有为人民服务思想,只要有用武之地,你就会很幸运地被选拔录用到合适的岗位,让你尽情地施展才华。
        那个时候,机关事业单位之间,没有等级差别,没有身份歧视,大家都以“我们都是人民的勤务员”为荣。正是因为这种以人为本的思潮充分调动了各类人才的积极性,有力推动了社会经济的飞快发展,不但很快修复了“十年文革”造成的人才断层,而且使一个贫穷落后的第三世界国家很快跃入了世界先进行列。
     
       遗憾的是,不知为何,事到如今,这种“识才用才”的好风气好像很难遇到了取而代之的是,“全日制大学文凭”、国家公务员身份、干部任职级别及年限、“35岁以下“年龄等门槛。人为地把国家公职人员划分为若干等级,形成了行政事业内外不一、干部能上不能下的局面。导致了提拔领导干部只能在公务员中“推荐”,把事业单位中大量的精英拒之门外。公务员队伍“逢进必考”,使得工作压力很大、一心埋头干事创业的在职事业干部无缘仕途。不管你工作能力是否出众、成绩是否优秀,也不管你品格多么高尚、学识多么渊博,只要你不符合公务员制度的任何一根杠子的要求,你就别想踏入公务员单位的大门。这种怪现象在北川羌族自治县旅游局近年来选调工作人员的过程中显而易见。
   
        二  北川旅游局的人才困境:人少事多、人才难求、心有余而力不足

       “5.12”特大地震后,县委、县政府高瞻远瞩,审时度势,准确研判发展趋势,找准北川比较优势,将旅游确定为县域经济支柱产业优先发展。北川羌族自治县旅游局,是去年8月因机构职能调整,撤销县文化旅游局,从新成立的政府工作部门——公务员单位,核定行政编制5名、内设机构4个、1正2副加纪检领导职数4个。
      
         北川羌族自治县旅游局被划定为政府行政部门,这是北川领导层对北川旅游管理工作的高度重视和大力支持。在县委、县政府的领导和北川人民的奋力拼搏下,关内旅游产业蓄势待发,北川的旅游产业发展水平远超震前。 ——北川目前有国家AAAAA级旅游景区;九皇山、药王谷、寻龙山等A级旅游景区和吉娜、石椅、恩达等乡村旅游以及蓝色春天、园门生态园、乡巴佬、羌山红等星级农家乐、星级酒店发展势头强劲; 而进一步,按照县旅游总体规划和县委、县政府旅游发展的战略部署,北川旅游还有大量艰巨而繁重的任务,包括北川羌城旅游区后期的管理与运营,A级景区的进一步开发建设,星级酒店、星级农家乐、旅游标准化示范县、省级乡村旅游示范村镇以及旅游安全标准化的创建,尤其是关内禹羌文化和红色文化旅游资源的全面开发。北川蓬勃发展的旅游产业客观上产生对旅游事业人才的大量迫切 需求。

       另外,《中华人民共和国旅游法》颁布实施后,将会新增许多旅游消费维权、矛盾纠纷调解、行业规范管理等旅游执法工作。北川旅游任重道远,需要大量的旅游专业人才和有从事旅游管理实际经验的业务人员为之努力。

       但,由于现行刚性的国家人事管理制度和行政编制总额控制,北川旅游局出现了人少事多、人才难求、心有余而力不足的困惑。
   
         北川是一个资源丰富、景区众多、开发管理任务十分繁重的旅游大县,但旅游部门行政编制却只有5名,相当于一个普通小单位的编制配额。而且目前成建制划转的6名在岗公务员还有3人兼任3个县属国有旅游企业的领导职务(董事长、总经理或副总经理),实际只有3人专职从事旅游行政管理工作。局机关设4个内设机构,除1正2副和纪检领导外,基本没有一般工作人员编制,各股室职能无法正常发挥。
         另外,北川地域广阔、旅游景区(点)星罗棋布,旅游管理服务任务十分庞杂,县旅游局曾多次向县编委请示增设旅游执法大队和旅游管理服务中心机构,都因为没有现行政策支撑而被否决,旅游部门至今没有一个正式的行政执法人员和直接的下属事业机构,以至于政、事难分,诸如旅游从业人员培训、旅游企业指导服务等业务工作无法正常开展。旅游干部奇缺在一定程度上成了制约北川旅游产业持续、快速发展的瓶颈。

         三、北川旅游人才瓶颈本不应该出现的。为什么会出现如此困惑呢?究其原因不外以下三点:
   
            一是旅游人才的合理流动需求被现行僵化的人事管理制度制约阻挡

           ”要有公务员身份“、35周岁甚至30周岁以下年龄、全日制大学本科以上文凭、专业对口等苛刻的用人条件,不仅让外地有志之士望而却步,就连已经在北川(文化)旅游部门工作多年、确有真才实学、成绩突出的中青年的事业干部,也因为身份、文凭和年龄限制而无法正式迈入旅游局的门槛!
           年初,为了加强旅游管理和5A景区创建工作,经县编委特批,从县属文化单位借调了8名事业干部——这8名干部实际上是过去在文化旅游局从事旅游管理业务的骨干。由于公务员和事业干部同堂共事,同工不同酬、政治待遇两个样,部份工作人员存在不同的思想情绪。想调,调不进来;想走,工作又实在离不开。县委组织人事部门和旅游局领导对此心急如焚、一筹莫展。
   
            二是机构和人员编制配置限制了旅游干部的增加和更新。
  
           “5.12”地震灾后重建后,北川旅游业无论规模还是质量都得到了空前发展,县委、县政府将北川旅游的振兴和发展提升到“支柱产业”和“旅游活县”战略高度加以重视。北川羌城国家5A级旅游区规范管理,省级乡村旅游示范点创建,地震大爱文化、禹羌文化和红色文化旅游资源的进一步开发等等,宏大的旅游管理工程需要大量高素质的管理人员去承担。却因北川机构编制总额控制而无法给县旅游局增加行政人员编制。“5.12”地震前,北川(文化)旅游局核定参公事业编制11名,2011年调整为政府工作部门后核定行政编制为8名,2012年从新成立旅游局后行政编制减少到5名。人还是那些人,事还是那些事,而且随着北川旅游产业的飞快发展,工作任务越来越重,但人员编制却越来越少。事多人少、力不从心的矛盾更加突出。另外,县旅游局无直属旅游执法机构和事业单位,本系统根本无法选调和引进必需的专业技术管理人员。有时局长急得发火:“转啥行政呢,还不如原来的事业单位好,至少可以多几个人用!”
   
           三是北川仍旧还是属于边远落后地区  自然经济条件不足以吸引人才。

         北川虽然旅游产业发展起来了,在全国的知名度也越来越高,旅游人才确有用武之地。但是北川又地处川西北边远山区,欠发达,待遇也不高,各方面条件不如大城市,特别是“5.12”特大地震灾害让部份人还心存余悸,有的本地人才学成后不愿回家乡就业,有的外来年轻人才把北川作为就业跳板,录用就职一年半载就想跳槽。

     2009年,北川凭借诸多优惠政策特意从外地引进了12个研究生人才,由于北川无法解决公务员身份问题、无法做到“高薪养廉”等原因,目前只剩下4个人了。更不用说外地的中、高级旅游专业人才有几个真正愿意来北川这个山窝窝?
   
            四  一些努力和建议

          针对上述现象,为了切实解决北川旅游部门的机构编制问题,县委组织部、编委办、县人社局曾多次组织联合调研组到旅游局反复调研。终因在编制限额上“巧妇难为无米之炊”和无权打破现行公务员制度的条条框框而不了了之。
   
           笔者非常纳闷,党的十八大后,中央领导反复强调“实事求是”和“群众路线”,主张大力推行“小政府大服务”,要求各级领导干部进一步解放思想、开拓创新。那么我们北川也可以学学外地经验,根据北川旅游发展的客观要求统筹考虑,对全县机构人员编制作适当调整,对某些人事政策作适当修改和补充。

         北川是少数民族地区,是全国唯一的羌族自治县,北川旅游有其独特优势和广阔的发展前景。地震遗址的科普教育,禹羌文化的保护传承,寻龙山、药王谷、猿王洞、小寨子沟等大型自然景区群的开发开放,无一不蕴含着丰富的社会经济价值和深远的历史意义。如此宏伟的工程,仅5个人的力量如何能够承担?莫非因为一个制度的束缚,就让北川的旅游产业就此搁浅?
   
      为政之要,首在得人。胡锦涛同志在建党90周年大会上指出,要以更宽的视野、更高的境界、更大的气魄,广开进贤之路,把各方面优秀干部及时发现出来、合理使用起来。当前,旅游休闲已经成为人们精神生活的必然需求,旅游目的地的市场经济竞争越来越激烈,北川人民渴望通过旅游业的振兴和繁荣改善民生。
   
         为了北川旅游大业的有效推进,但愿相关部门领导们打破常规,充分尊重、合理使用干部,千万别坚守“贤愚一概,必与格合”的陈旧理念。否则,

荒废的是人才,耽搁的是事业,获得的是骂名!

       制度是为加强社会管理和促进经济发展而制定的,不适应社会管理要求和阻碍经济发展的制度,就是落后的、腐朽的制度,至少是不完善的制度,应当加以修改或者坚决废除。
                                                                                                                2013年9月13日


发表于 2013-9-22 16:53 | 显示全部楼层
破立结合,有理论深度。这一段尤其振聋发聩:

为政之要,首在得人。旅游干部奇缺在一定程度上成了制约北川旅游产业持续、快速发展的瓶颈。为了北川旅游大业的有效推进,但愿领导们当官敢为民作主,打破常规,充分尊重、合理使用干部,千万别坚守“贤愚一概,必与格合”的陈旧理念。否则,荒废的是人才,耽搁的是事业,获得的是骂名!


发表于 2013-9-22 17:57 | 显示全部楼层
个人觉得在公务员群体中,真正能干事的都是下属,功劳归领导,而这些下属可能干了一辈子都无缘升迁机会
发表于 2013-9-22 18:03 | 显示全部楼层
不适合当地客观环境的政策就是纸上谈兵,先关部门的领导应该想办法集中解决这个问题,而不是怕麻烦,拿条条框框来逃避自己的责任。
发表于 2013-9-24 09:35 | 显示全部楼层
制度的制约,很多事情都是有心无力,不是没人才,而是很多人才无用武之地
发表于 2013-9-26 15:48 | 显示全部楼层
不拘一格用人才,当领导我肯定都希望有人可用,有人能用,制度这个框框能对滥用有作用,但有时候却成为了一种阻碍。认真拜读了帖子,能引人思考。组工干部应该好好考虑破局办法啊
发表于 2013-12-9 11:31 | 显示全部楼层
的确棒!
 楼主| 发表于 2014-1-3 23:53 | 显示全部楼层
药学博士不顾父亲身患癌症 赴北川当选调生_热点新闻_大成网_腾讯网
http://cd.qq.com/a/20090624/001031.htm
药学博士不顾父亲身患癌症 赴北川当选调生
http://cd.qq.com  2009年06月24日08:34   天府早报  吴楚瞳  评论7条选择北川 药学博士宁背“不孝”之名
10名选调生7月北川任职,中国药科大学博士生崔楠面对身患癌症的父亲,毅然决定前往
来自大江南北的10名选调生,有博士有硕士,面对高学历可成就的坦途,他们共同选择:7月去北川。昨(23)日,四川师范大学硕士研究生赵超笑言,所有可能遭遇的艰难他们都有了准备。10名学子建起的QQ群,排座次,论年庚,最多的话题,是北川新近发生的事情。

“我的师兄是个有担当的人”
赵超从未去过北川,所有关于北川的资讯都来自媒体报道。选择北川是盲目还是冲动?赵超无数次地问过自己,最终得出一个答案:要去,就是最艰难、最需要人的地方。略显瘦弱的赵超,教过书当过兵,有许多学子未曾有过的经历。去年5月15日加入由6名退伍兵组成的“老兵连”,以志愿者身份进入绵竹汉旺参加救援。

既往的经历,让赵超显得比其他学生更加成熟。他预计到了北川生活与工作的艰难,料想到了大山里崎岖的山路,他却深信自己选择了,就能承受这一切。赵超的女友李丹是个漂亮的河北女孩,她是川师大校报的记者。评价自己的男友,李丹毫不掩饰骄傲,“我的师兄是个有担当的人。”

他背“不孝”之名决意入川
今年我省共有992名选调生签署了就业协议,其中有博士研究生4名,占0.4%。中国药科大学药学院药物代谢动力学2006级博士研究生崔楠,是惟一一名选调北川的博士。

选择去北川的那一刻,崔楠最重的心理负担是“不孝”,去年7月,当他回到天津准备将这个决定告知父母时,才发现父亲因为直肠癌住进了医院。崔楠是家中的独子,面对病重的父亲,他什么也不敢说。经过长达半年的挣扎后,他仍然参加了选调生考试,直到今年1月才将这个消息告诉父母。父亲的病情稳定后,崔楠的北川之行就开始了,他放弃了导师为他做的5种职业规划:出国留学、外企白领、留校任教、考江苏药监局公务员、做江苏的选调生。“只有这样,才能更好地回报社会。”

来自大江南北的10名选调生,有博士有硕士,面对高学历可成就的坦途,他们共同选择:7月去北川。昨(23)日,四川师范大学硕士研究生赵超笑言,所有可能遭遇的艰难他们都有了准备。10名学子建起的QQ群,排座次,论年庚,最多的话题,是北川新近发生的事情。

“我的师兄是个有担当的人”

赵超从未去过北川,所有关于北川的资讯都来自媒体报道。选择北川是盲目还是冲动?赵超无数次地问过自己,最终得出一个答案:要去,就是最艰难、最需要人的地方。略显瘦弱的赵超,教过书当过兵,有许多学子未曾有过的经历。去年5月15日加入由6名退伍兵组成的“老兵连”,以志愿者身份进入绵竹汉旺参加救援。

既往的经历,让赵超显得比其他学生更加成熟。他预计到了北川生活与工作的艰难,料想到了大山里崎岖的山路,他却深信自己选择了,就能承受这一切。赵超的女友李丹是个漂亮的河北女孩,她是川师大校报的记者。评价自己的男友,李丹毫不掩饰骄傲,“我的师兄是个有担当的人。”

他背“不孝”之名决意入川

今年我省共有992名选调生签署了就业协议,其中有博士研究生4名,占0.4%。中国药科大学药学院药物代谢动力学2006级博士研究生崔楠,是惟一一名选调北川的博士。

选择去北川的那一刻,崔楠最重的心理负担是“不孝”,去年7月,当他回到天津准备将这个决定告知父母时,才发现父亲因为直肠癌住进了医院。崔楠是家中的独子,面对病重的父亲,他什么也不敢说。经过长达半年的挣扎后,他仍然参加了选调生考试,直到今年1月才将这个消息告诉父母。父亲的病情稳定后,崔楠的北川之行就开始了,他放弃了导师为他做的5种职业规划:出国留学、外企白领、留校任教、考江苏药监局公务员、做江苏的选调生。“只有这样,才能更好地回报社会。”

他们将与北川人同甘共苦

北川县委组织部副部长周福兰表示,10名选调生同赴北川,是北川历年接收选调生的最高数据。北川下一步将制定具体政策,用优惠条件留住他们。往年派往北川的选调生,一般为1—2名。去年地震前,确定了6名选调生派往北川。周福兰说,所有的选调生在震后都和北川的其他干部一样,与北川人同甘共苦。北川目前急需人才,该县将针对选调生各自的特长,利用他们人年轻学历高的优势,将他们充实到最需要的地方。

早报记者吴楚瞳摄影赵霞


我将此原文转载,目的是希望更多的学子向文中提到的他们学习,到北川来,到北川来发挥你其他一般人所不能发挥的才干。请相信,只要坚守,你一定会实现你在别的地方所不能实现的预期奋斗目标!
发表于 2014-1-15 17:57 | 显示全部楼层
我们天府问计2-012年的征文比赛中,一位参赛网友也是药学博士,是北大药学院的博士,家在新都。他在龙泉挂职,没有去北川。我想,会有越来越多的四川青年才俊加入到为家乡的发展进步服务的队伍中来!同一专业的大学生之间也可以多多交流!  
发表于 2014-1-15 18:00 | 显示全部楼层
朱主任对人才的期望  拳拳热枕  穿透网络啊!!!!
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