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[建言献策] 科学有效的扶贫措施是打赢脱贫攻坚战的前提

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发表于 2017-3-10 08:35 | 显示全部楼层 |阅读模式

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          2017年是“脱贫攻坚战”的关键之年,说它是关键之年,这是因为2016年全国发起“脱贫攻坚”战役后,取得了辉煌的战果,顺利实现1200余万人口的脱贫,2017年如何深化和扩大这些战果,取得更大的成绩,为2020年全面完成“脱贫攻坚”争取更宽裕的时间就显得格外重要。脱贫攻坚,四川任务繁重,全国十大贫困区域,四川就占了4片,贫困人口约占全国10%;时间紧迫,现在距2020年仅4年时间;目前,我国识贫标准、扶贫措施、脱贫评估还不尽科学,需要改进的空间大。东明书记提出,要把脱贫攻坚作为头等大事来抓,举全省之力坚决打赢这场硬仗,确保贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。全省各部门和广大党员干部要念兹在兹、唯此为大,举全省之力坚决打赢脱贫攻坚战”。要打赢“脱贫攻坚战”,坚决落实习近平总书记在十二届五次会议上参加四川代表团审议政府工作报告提出的“脱贫攻坚全过程都要精准”的要求,科学有效的措施是根本保证:
一是针对“识贫”标准缺陷,制定相对科学的“识贫”标准,让扶贫对象更精准。目前,各地已经实行了贫困线和农村最低生活保障线“两线”合一,而农村最低生活保障制度设计目前存在一个缺陷,没有将家庭“硬支出”纳入家庭经济状况的考察范围。国务院《社会救助暂行办法》第九条规定“国家对共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准,且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家庭,给予最低生活保障。”在这个规定里,只算家庭收入没算家庭支出,特别是 没有把家庭成员患病、有学生就读特别是非义务教育阶段就读、无房租房居住等家庭“硬支出”进行扣除。这些家庭从收入看可能远远超出一般家庭,超出了低保保障线和扶贫的建档线,因为有“硬支出”,家庭实际困难程度可能要超过低收入家庭,但按规定这些家庭是无法纳入最低保障和建档扶贫家庭的,漏掉真正贫困家庭就很难说做到了“精准”扶贫,这不能不说这是制度设计的一个漏洞。在实践中,基层工作人员往往出于同情,入户核查时故意隐去其家庭部分收入已达到享受低保和进入扶贫建档线条件,体现了人文关怀。但是,也为一些不良企图的人留下了空子可钻,政策执行的严肃性也就失去了。如果严格执行现行扶贫政策,这些真困难家庭很难获得救助和扶持。因此,从“精准”“一个也不能少”来要求,必须把家庭“硬支出”纳入其中,农村最低生活保障和贫困建档户的条件可以表述为:家庭上年收入减去‘硬支出’后的人均可支配收入低于本辖区最低生活保障线的,且家庭拥有的财产(含全部动产、不动产)在本村居于中等偏下水平的,纳入农村最低生活保障,建立贫困家庭扶持档案。
二是统一组织和培训家计调查队伍,按较完善的“识贫”标准进村入户专业“识贫”。市、县、乡将从事社会救助和扶贫工作人员组织起来,由家计调查专家进行统一的家计入户调查专业培训,统一数据收集标准和方法,经实际调查考核合格后发给“家计调查员证”,再持证从事入户调查工作,保持入户调查的内容和数据采录标准的统一;同时,采取有效措施保持这支家计调查专业队伍的相对稳定,确保入户调查的专业性和数据的准确性、真实性。在他们所调查数据经过民主评议质证和公示确认后,为社会救助和扶贫提供精确数据,再按最低生活保障与扶贫建档条件“识贫”,以便精准救助、精准扶持。该不该救助和扶持,让真实准确的数据说话,改变基层实际通行靠感性、讲关系确定扶贫对象的错误做法。
三是对经过“识贫”纳入的扶贫对象,按“脱贫”目标及各户实际,逐户开具综合“治贫处方”交职能和帮扶部门“照方抓药”。县级以上党委、政府应当组织有扶贫相应专业的干部,深入乡村指导基层对扶贫对象逐户根据贫困原因,按脱贫目标有针对性开出脱贫的综合“处方”,交由各职能部门照方“抓药”,实行救助或者帮扶。家庭没有劳动能力、依靠自身无法脱贫的,按照脱贫目标“两不愁、三保障”原则纳入社会救助“兜底”脱贫;家庭有劳动能力需要就业的,帮助其就业脱贫;家庭有能力发展产业的,缺技术技术帮,缺资金资金帮,缺市场的帮开辟市场发展产业。还应有明确的脱贫标准:笔者认为,经过扶持的建档立卡贫困的帮扶家庭,当家庭年人均收入减去‘硬支出’后的可支配收入连续两年稳定达到本县市区农村居民平均可支配收入80%以上者,可认定为家庭脱离了脱贫。同时,各级政府还应当发动社会各界用“微慈善”的方式,认领某地某户的帮扶措施,使有限的救助和帮扶资源充分发挥作用,动员更多的社会资源参与“脱贫攻坚”。
四是统一建立各级“脱贫攻坚”信息平台,将所有“脱贫对象”资料和脱贫进程,用大数据和云计算技术进行统计、记录和宏观、微观分析,指导各级“脱贫攻坚”。信息平台要将所有经核实后的救助与扶持对象家庭基本信息录入数据库,包括申报信息、入户核查、公示和评议后各项具体数据变化,数据确认人、救助与扶持方案、责任部门等应全部录入数据库,措施与效果及时收入数据库备查。努力做到一切救助和扶持工作由数据说话,一切救助或施扶行动在平台上记录,救助或施扶效果在平台上由数据来显示;救助或施扶家庭情况变化平台能够及时反映;通过大数据和云计算,及时预警扶贫产业发展危机、分析存在的倾向性问题,及时让本级党委、政府及时掌握社会救助和扶贫的真实、准确的数据,以便及时调整救助和扶贫措施和资源投入,确保按期完成脱贫攻坚任务。
五是紧紧抓住“脱贫攻坚”的关键环节—乡镇。科学“识贫”、精准扶贫、脱贫攻坚,战场在各村各户,最前沿的组织指挥在乡镇,识贫、扶贫准不准、效果怎么样,有没有人情救助关系扶持,乡镇最容易知道,上级脱贫攻坚的战略意图、政策措施领会得全不全、准不准,全都依靠乡镇的整体素质和水平。可以这样说,乡镇干部的素质和水平,特别是主要领导干部的素质和水平,决定着“脱贫攻坚”的成果大小、完成任务的实效,更决定扶贫的精准程度。所以,“脱贫攻坚”必须选配精兵强将加强乡镇力量,建立科学运转考核机制激励乡镇干部努力工作,加强对乡镇的督促和指导,及时为乡镇工作排忧解难。
实行“脱贫攻坚”,最好的工作平台是根据规划建设幸福美丽新村,改变盆地丘陵地区农民居住高度分散的现状,就近能接收到脱贫奔小康的环境,如交通、通信、学校、商店、医院(卫生室)等城乡均等的公共服务,能更方便地发展产业、更方便地接近市场和获得有用致富信息,更方便实施科学有效的扶贫措施,是农业供给侧结构性改革的重要抓手,也是为全面小康社会建设“补短板”。在新村建设过程中精准扶贫,更能使贫困户更好地实现“两不愁、三保障”。
  
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