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[建言献策] 实行“釜底抽薪”才能保证“限会令”贯彻到底

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发表于 2017-2-12 23:54 | 显示全部楼层 |阅读模式

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新年开始,四川省委、省政府以文件形式对作风建设做出了明确规定,提出了严格的“限会令”,以改变当前各级党委、政府“一把手”长期陷入“文山会海”中,很难有充裕时间思考发展、抓工作的现状,把他们“解放”出来能够腾出手做事情。客观地说,“限会令”出台后在省级层面,短期贯彻落实应该是没有问题的,但是否能长期坚持、是否在市、县、乡镇得到有效的落实,这事还有待观察。道理很简单,过去很多地方也多次出台过“限会令”,最后形同虚设;现实需要各级党政“一把手”参加会议才能推动工作的权力运行机制没有改变,短期内“一把手”不参会问题不会太大,但如果时间一长有的工作滞后推不动,能否限得住那就是另外一回事了。笔者以为,要消除党政机关的“文山会海”,特别是各级党政“一把手”的会“灾”,还需从改变“文山会海”的根本动因抓起,实行“釜底抽薪”,才能保证省委、省政府“限会令”贯彻到底,持久有效。
形成党政机关的“文山会海”和“一把手”会“灾”动因主要有三:一是领导机关的官僚主义作风,事事讲排场不讲实际,处处讲形式不讲效果,“一把手”来参加会议排场就有了,“一把手”能来就表明对某项工作重视了,会后“一把手”怎样抓就不管了;二是越到基层权力运行越集中的现实,许多地方没有“一把手”点头工作就推不动,说话就没有人听,往往上级机关在部署工作任务时,下级机关强烈要求上级机关召开会议最好“一把手”能参加,有了其参加和重视,那各项工作及其保证措施如人员编制、工作经费、相关部门配合就好落实;三是上行下效的风气影响使然,有些工作在全局上很重要,需要党政“一把手”重视和亲自抓,但具体到地方或基层,可能这项重要工作的对像很少和甚至没有,但传达上级会议精神、部署本级工作时仍不愿实事求是不顾本地实际,还仍然仿照上级会议形式开会传达部署,机械效仿以显重视。当然,“文山会海”和“一把手”会“灾”的动因不止上述三个方面,诸如领导机关臃肿、分工过细导致机构林立,各部门都想发挥作用,都希望领导重视,显示自己的重要等也是重要原因,但要消除难度极大,故不在这里讨论。如何“釜底抽薪”消除“文山会海”、“一把手”会“灾”的动因呢?
一、在党政机关中广泛开展反官僚主义、形式主义教育。马克思主义认识论告诉我们:社会存在决定社会意识,社会意识对社会存在具有反作用。过去在一个时期存在的“文山会海”和“一把手”会“灾”,已经深深地影响了人们的意识,把这种不正常认为了正常。现在应当首先做的是,在相对长的时间里开展反官僚主义、形式主义教育,恢复党的实事求是的优良作风,使广大公职人员价值判断中认为“文山会海”、“一把手”会“灾”由正常修正为不正常;其次从“一把手”自身做起,在实际工作中讲实效不讲形式,评判工作实事求是多看效果,少看过程少听主要领导重视的官话套话,身体力行多深入基层调查研究,少开会少发文少出简报,多鼓励和表彰不依靠会议或“文山会海”推动工作的部门和单位,以新的社会存在改变人们的意识。
二、各级党政机关应当统筹本地区应抓工作,用领导班子集体决策领导分工负责来改变越是基层权力运行越集中的现状。“一把手”会“灾”最大的根源在于“一把手”不重视、不点头,不参加会议、不讲话强调,工作就推不动的现实,所以上级部门想推动工作,就事事都要“一把手”参加会议而“成灾”。要改变这个现状,各级必须做好工作统筹协调,严格实行领导集体决策和领导分工负责制,其它领导职责范围内相关的协助抓好工作的制度,形成工作不力或出了问题向“一把手”和分管领导同时追责的机制,改变基层权力运行过分集中的不正常状况。
三、建立科学的发文、会议管理制度,用制度来治理“文山会海”和“一把手”会“灾”。对党政机关及其工作部门召开会议、下发文件、印刷简报,应按照精简的原则做出具体规定,相似、相近的会议合并开,分管领导相同、会议内容不同、工作部门部门不同的会议套着开,与发了文的内容相似的会议推后开,只部署工作没有按排讨论的会议一般用网络电视、视频开,尽量降低各级各部门会议次数和频率;建立会议分级审批制度,召开下级分管领导参加的会议,应当由同级分管领导书面批准,召开下级党或政“一把手”参加的会议,必须由本级党或政“一把手”批准。各级各部门原则上只能主办一份工作简报,个别业务较多的部门最多非特殊不要超过二份。
四、上级党政机关和领导要身体力行为下级机关和领导人做表率。长期以来,各地各级党政机关出台了不少制度,但时间一长这些制度就形同虚设。究其原因,广大大基层干部有一个基本共识:制度是领导机关和领导人制定的,许多制度也是领导机关及其领导人带头破坏的,所以才能不了了之。在这里必须解决两方面的问题:一是领导机关和领导人必须时时处处带头执行制度,做执行制度的表率;二是各级纪检、监察部门必须把本级制定的制度纳入对下级的监督范围,对违反制度的人和事严格处理,告诫全体机关和全体干部制度不可违反,治理“文山会海”和领导人的会“灾”的“限会令”莫不是如此。

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