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养老服务体系建设要紧盯当前和未来需求

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发表于 2016-12-7 23:35 | 显示全部楼层 |阅读模式

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         我国当前的中国特色的社会主义现代化建设,面临着一个尴尬的局面,这就是“未富先老”,即经济社会发展还未迈入社会富裕阶段,老龄化社会就过早来临了。特别是上个世纪70年代末80年代初我国大力推行“一孩化”生育政策,实行“一孩化”的父母们已开始逐步迈入老年,把我国社会深深地推入老龄化社会。同时,这些独生子女成婚后,肩上压着4位老人的养老、两个孩子的抚小,负担沉重,如解决不好将形成严重的社会问题。据央视近日透露,目前我国60周岁以上的老年人高达2.2亿,老龄化程度已高达16.1%,已远远超过了老龄社会10%的门槛。如何应对老龄化社会来临、特别是深度老龄化社会来临后的挑战,是各地各级党委、政府领导人乃至整个社会成员都必须认真思考的一个大问题。

       笔者认为,制定社会养老服务体系建设规划,紧盯当前和未来社会养老的各种需求,用产业化、市场化的思路来确定建设框架、发展方向,在供给侧最大限度地满足社会养老各个层次的需要。制定社会养老服务体系建设规划,应当以市场化为导向,政府兜底搭设建设框架,鼓励社会参与的方式实现产业化;规划应当重点涵盖养老困难最大的农村、特别是边远地区居住分散家庭的贫困老人、独居老人;实行政府补贴基本养老,个人负担专业化、个性化养老的政策;养老机构应当注意服务体系的系统性、体系化发展,尽力确保老龄服务设施建设的有效性、使用的高效率、满足老龄人多样化需求。具体建议如下:

      一、明确政策导向。老龄问题是我国经济社会发展遇到的新难题、新课题,解决的紧迫性越来越高,发展养老服务业就是解决这一紧迫问题的唯一办法。养老服务业是一项全新的产业,没有先例可循。因此,明确养老服务业发展的大原则,如向全社会开放,走市场化路子,政府利用政策进行引导,实行民办公助,政府只重点承担社会特殊困难群体的养老服务设施建设等;明确养老服务设施基本建设标准,提倡优质服务平等竞争等。同时,还应明确各层次服务设施建设的政策导向,实行有调控的高、中、低档服务设施有序健康发展,防止大起大落,伤害市场办养老服务机构的积极性的政策措施。

       二、以最大限度满足需求为目标。规划应当充分进行调查研究,摸清当前社会养老的需求状况,科学预测未来变化发展方向,依据社会养老需求的层次和数据来规划建设养老服务设施,依据未来发展变化的科学预测为将来建设预留空间,用各层次需求结构及其变化情况来确定建设养老服务设施建设结构和各层次规模,在供给侧最大限度满足需求,同时又要加强宏观调控,防止盲目扩张,减少无效投资。同时,规划应当明确社会养老软硬件建设必须同时并举,全社会努力共同解决老龄问题,把老龄化社会带来的问题转化为未来经济社会发展的动力,促进本地区经济社会持续、健康发展。

       三、突出满足老龄人最基本、最欢迎的养老需求为重点。重视和热爱家庭,注重亲情和人际关系,是我们中华民族的优良传统,三代同堂、四代同堂是家庭兴旺幸福的重要标志,居家养老是多数老龄人的最爱,在其过去熟悉的环境中度过老年是很多老龄人的意愿。但是由于我国从上世纪70年代末80年代初大力推行计划生育,实行“一孩化”生育政策、这些夫妇现已逐渐步入老年,他们的子女将面临“一对夫妇要承担四个老人养老两个小孩抚养”的难题,他们的父母为国家控制人口过快的增长做了贡献,助力独生子女夫妇解决父母养老是政府应当承担的责任。因此,在各级政府应当实行倾斜政策,通过社区平台优先提供和解决独生子女夫妇居家养老需要的各种服务,对他们的养老实行重点保障。同时,推行社区与家庭相结合养老模式,既是一种保持中国人传统养老模式,同时有了社区助力新因素,也是社会代价最小、现有资源能够充分利用、最为经济的养老模式,多子女家庭夫妇也会欢迎和接受的。所以,规划应当突出居家养老与社区养老相结合这一最符合老龄人愿望、人数最多、社会代价最小模式的软硬件设施,作为建设这个重点,把它作为解决我国老龄问题的主渠道、主战场。在老年服务设施建设和管理上政策应当大力倾斜,经费上保证、力量上加强,管理上应更有效。因此,完善社区服务设施,建设社区托老服务中心,为社区老龄人提供日托服务,开设阅读、文艺、室内外体育如门球、台球、棋类活动场所,经常性地组织各类性趣小组开展自娱自乐活动;为老年人家庭提供保健医疗、心理咨询与治疗、家政、送餐服务等等,做为社区与家庭养老相结合养老模式建设的重要服务内容。

       四、突出特色,建设一批“少而精”的高端养老服务机构。俗话说,“物以类聚、人以群分”,在解决了绝大多数、最基本养老服务的基础上,在周边环境较好的一些区域,规划建设一批(应严格控制数量、规模)具有特色、比较高端、成体系的养老服务机构,为家庭经济条件较好、个人具有一定雅好的老龄人提供具有专业服务特色的老年公寓、老年乐园,专门为书画、音乐、棋类、适合老年运动的球类、牌类以及旅游等专门爱好者的提供专业养老服务,并将这些具有特色的养老服务机构在市域内、省域内、国内形成网络,形成服务体系,便于老人的爱好交流和追求,实现年轻时没有实现的一些梦想。如走遍祖国各地、看名山大川的旅游梦;看祖国各地文化遗存、展自己才艺的文化梦;把写作爱好者集聚在一起互相切磋,实现写作梦;分别在东部、西部、北国、南疆生活一段时间的养老体验梦;为老年病患者开办专业康复训练、在医养结合的康养机构实现康复梦等等。

       将老龄社会来临的巨大挑战,采取有效措施转化为经济发展的产业,把老年问题这个社会包袱变为经济发展的动力,努力在供给则使各类养老需求都能得到最大限度的满足,形成较好的、具有鲜明特色的养老市场,促进老年服务经济的持续健康发展,这就是做好社会养老服务体系建设规划的重大意义所在。
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