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以新农村建设为龙头做好农村发展规划

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发表于 2016-12-26 09:47 | 显示全部楼层 |阅读模式

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        农村、农业、农民问题,是我国社会主义现代化建设和全面小康社会建设必须解决好的问题,是一道不能回避、必须迈过的“坎”。农村相对于城市,是相对独立的社会形态的一个部分,它的产业除了农业外,还应有商业、旅游业、涉农工业等,单做农业产业发展规划,是不全面的,难以推动农村经济社会的发展。因此,笔者建议将《四川省“十三五”农业和农村经济发展规划》改为《四川省“十三五”农村建设发展规划》,从更大的概念、更高的角度,更宽的视野来统筹规划未来全省农村的建设和发展,以达到“农业更强、农民更富、农村更美”的期望和目标。

       所谓“更大的概念”是指在“三农”概念中“农村”的概念无论是内涵还是外延都是最大的,“农业”、“农民”是从属于“农村”这一概念的。可以这样说:一个国家、一个地区,都是由城市(镇)和农村这两种社会形态构成的。近十年来,中央分别做出了“新型城镇化”、“新农村”建设的重要战略部署。新型城镇化从规划到建设可以说是如火如荼,各地各级党委、政府重视,全社会认同率高;但“新农村”建设,这几年从各级会议领导讲话到文件、从媒体舆论到社会角落的街谈巷议,都鲜有提及,两者的社会关注度对比强烈,反差很大。新农村建设需要、应当大力提及了,因为从经济社会发展的动力来看,消费是推动经济发展的最终动力,我国城市消费接近增长的极限,增长速度开始放慢;而我国农村无论是从建设到消费都还处于起步阶段,是投资和消费的最大“短板”,前几年曾经流行的“城市像欧洲,农村像非洲”顺口溜反映了这一现实。如果补齐这一“短板”,农村的投资和消费将成为我国经济增长的重大动力。
       所谓更高的角度,是指“新农村”建设是我国社会主义现代化建设、全面建成小康社会极为重要的组成部分,是“脱贫攻坚”目标实现的重要标志,是体现社会主义制度优越性物质载体,是我国经济社会协调发展必须解决的重大问题,是城乡公共服务均等化、解决城乡发展公平公正的重要措施。所以,做好农村的建设发展规划,必须站在这些重大问题的历史高度来认识、来推动,“新农村”建设意义重大,做好农村建设发展规划理所应当。
       所谓更宽的视野,是指“新农村”建设发展规划,不能把目光局限于农村、农业的发展,应当与“新型城镇化”紧密结合,从全国经济社会发展的全局来谋划“新农村”建设;布局农村发展的产业,应从能更好满足全社会乃至国际各种需求的角度,农业供给侧结构性改革的角度来统筹规划农村产业发展;应根据当地实际资源禀赋,适合什么产业、市场需求什么产业,能使资源利用最大化的产业来进行布局,而不应局限于农业的发展。
       因此,就“农业”做产业规划还是就“农村”做发展规划,其意义就不言自明了。根据多年的实践证明,离开产业环境做产业规划,往往规划会落空,只有产业环境与产业同步规划,产业规划才有可能实现。反弹琵琶,紧密衔接新型城镇化建设规划,以新农村建设为龙头,以产业发展为基础,来规划十三五农村的发展、来全面规划农村现代化和全面小康社会建设的未来。新农村建设就是把产业环境与产业同步规划的最好平台,因此建议:
       一、结合国家第三次农业大普查,做好农民居住现状和农村资源、地质调查。当前大多数农村、特别是贫困地区农村随着我国城镇化的发展,很多家庭为了务工经商、子女教育已经在城镇居住(当然,已经在外居住的带着技术和资金有可能返回故乡创业,但毕竟是极少数),“空心化”问题十分严重。笔者不久前曾返乡看望农村的亲戚,发现农村半数家庭人走屋空,自己老家靠近乡镇、又在公路边,算是条件好的,原是居住16户人家的“大院子”,现除3户搬出院子,仅有4户在院子居住,其余均因外出务工经商,落户城镇。农村资源、地质情况是新农村建设和产业规划的基础,土地数量、质量、气候、适合种植类型、农民习惯种植种类等等,都是农村资源开发和发展规划的基础资料、基础数据。应当结合国家即将开展的第三次农业大普查,做好农村基本情况的调查,利用调查数据为农村发展科学规划服务。
       二、根据新型城镇化规划,做好乡镇以下的新农村建设规划。习近平总书记在最近召开的中央农村工作会议上指出:“中国要强,农业必须强;中国要美,农村必须美;中国要富,农民必须富”,我国的农业强、农村美、农民富必须以新农村建设为龙头,根据当地实际情况科学规划建设美的农村;充分科学利用农村资源,发挥当地优势资源发展优势产业才能富裕农民。在规划实践中要结合扶贫开发、防灾减灾和灾后重建、移民搬迁、农村危房改造,把城乡建设作为一盘“大棋”:根据实际需要和可能,把从城镇规划引出的水、电、路、气、通信设施等当做“藤”;把新农村村落村址规划比作“瓜”;把农村产业规划就可比作这“藤”上的“叶”。“藤”、“瓜”、“叶”规划得科学,每个村的村务办公、学校、商店、文化体育设施、医疗、公交等公共服务设施齐全、运行顺畅,新农村这个“瓜”才能健康壮硕,才能实现“农业强、农村美、农民富”的期望。在规划过程中,要充分注意原有村落的科学利用、开发和改造,让人们望得见青山,走得近绿水,记得住乡愁,为发展农村产业留下广阔空间。
       三、根据新村附近土地和资源优势,科学规划每个村落的发展产业。俗话说,“凡事预则立,不预则废”,在农村产业发展中,根据当地资源、市场现在及未来需求、村民种养习惯和技术等要素综合研判进行规划,在发挥资源、技术优势和讲究规模效应的同时,还应十分注意错位发展,不可只追求十村百村千村一律,还应注意每个村建设、产业的特色,宜粮则粮、宜林则林、宜养则养、宜经则经、宜工则工、宜商则商、宜旅则旅,特别是在互联网+时代,还应十分注意种、养、加,一、二、三产的有机结合,用创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,布局每户、每个组、每个村乃至多个村的发展产业,提倡每家每户产业要有特色、既讲规模化如一村一品,还要讲多样化,防止产业发展走“独木桥”,对某产业“一哄而起”,应当多个产业、多条路径“摸着石头过河”式地向前发展。
       四、国家和各级地方政府,应当制定新农村建设规划鼓励和扶持政策。近年来,国家出台了不少金融的、信息的、技术的支农惠农的政策,如“脱贫攻坚”系列化的扶持政策、移民搬迁政策、危房改造政策、防灾减灾灾后重建政策、农业补贴政策等等,这些政策的出台对农村建设、农业发展、农民富裕具有十分重要的作用。但是这些政策是分散的、每个单项政策力度是不够的,很难起到政策的集聚效应。很多贫困地区、贫困村、贫困户长期享受国家的扶持政策,虽也解决一些急需,但农村面貌没有得到根本改变,很多农村基本的公共服务短缺问题还没有解决,农村购物难、交通难、就医难、上学难、吃水难、农产品销售难还时不时困扰着农民,农村产业化发展还难于落实。

       解决的办法就是反弹琵琶,先集中力量分期分批重点帮助愿意居住农村、愿意从事农业的家庭在规划的新农村中建设能抗震防灾、隔热保暖、能满足居住需求的美观实用的新居,或改造规划保留的原有村落住宅,尽量完善现代居住功能。各级政府在“新农村”建设中需要做如下工作:一是要为新村建设规划水、电、路、气、通信设施等农民生活环境的基础设施,建设公共服务的学校、文体活动场所和设施、卫生站、商店、公交等服务设施,让农民在新村中能方便得到城乡均等的“公共服务”;二是要为农民建设新居免费提供多种具有抗震避灾、美观实用的建筑设计供农民选择使用;三是对建新居自身有能力但暂时资金短缺的家庭提供低息的信贷支持,对没有建设新居能力的家庭提供资金帮助建设新居,其建筑面积能满足基本居住需要;四是为农民把好建筑材料、建筑的质量关;五是用政策引导农民在新村集中建房、在地震设防区建设按设防标准的房。政府对具有抗震避灾、减灾建筑实行一次性补助,鼓励农民防灾减灾,把灾后工作尽可能做到灾害发生前;六是向社会开展一些“认领式”的一对一的“微慈善”,依靠社会力量为特殊困难家庭解决一些政策救助帮扶后还存在的小困难,体现社会的温暖和爱心。
       我国供给侧结构性改革,其中一条重要任务就是“补短板”,农村就是我国经济社会发展、社会主义现代化建设、全面小康社会建设最大的短板,是我国“脱贫攻坚”的主战场,以新农村建设为龙头规划“十三五”农村发展,有利于农村留住人才、吸引人才;有利于发展农村产业,布局新产业如旅游、房顶光伏、小风电等;有利于尽快实现城乡公共服务均等化;有利于吸引社会资金投入农村、投入现代农业;有利于振奋农民脱贫致富奔小康的精神,真正实现习近平总书记提出的“农业更强、农民更富、农村更美”的期望和目标。


发表于 2016-12-26 15:31 | 显示全部楼层
您好,编辑已阅,谢谢您的来稿
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